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堅持系統觀(guān)念 強化流域治理管理

李國英

　　習近平總書(shū)記強調，“堅持系統觀(guān)念，從生態(tài)系統整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”“保障水安全，關(guān)鍵要轉變治水思路，按照‘節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理”“要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治療”“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，堅持系統觀(guān)念，強化流域治理管理，打造幸福河湖，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統觀(guān)念治水，關(guān)鍵是要以流域為單元，用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，強化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元，流域內自然要素、經(jīng)濟要素、社會(huì )要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，共同構成了復合大系統。治水只有立足于流域的系統性、水流的規律性，正確處理系統與要素、要素與要素、結構與層次、系統與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升流域水安全保障能力。

　　強化流域統一規劃。要以流域為單元，一體化謀劃流域保護治理全局，為推進(jìn)流域保護治理提供重要依據。在完善流域綜合規劃上，立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，正確處理需要與可能、除害與興利、開(kāi)發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期的關(guān)系，對流域的開(kāi)發(fā)利用、水資源節約集約利用、水旱災害防御作出總體部署，構建流域保護治理的整體格局。流域綜合規劃具有戰略性、宏觀(guān)性、基礎性，流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃。在完善流域專(zhuān)業(yè)規劃體系上，以流域綜合規劃為遵循，細化深化實(shí)化有關(guān)要求，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的流域專(zhuān)業(yè)規劃體系。完善流域防洪規劃，系統部署流域內水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，統籌安排洪水出路。立足流域水資源時(shí)空分布，研判把握水資源長(cháng)遠供求趨勢，完善流域水資源規劃，增強流域水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰?。在強化規劃權威性上，規劃一?jīng)批準，必須嚴格執行。建立健全流域規劃實(shí)施責任制，完善流域規劃相關(guān)指標監測、統計、評估、考核制度，強化結果運用，確保流域規劃目標任務(wù)全面落實(shí)。嚴格依據相關(guān)法律法規和流域規劃開(kāi)展水工程建設規劃同意書(shū)、河道管理范圍內建設項目工程建設方案、建設項目水土保持方案、工程建設影響水文監測等許可審批，對不符合法律法規和流域規劃要求的，不予行政審批。

　　強化流域統一治理。要充分發(fā)揮流域規劃的引領(lǐng)、指導、約束作用，推進(jìn)流域協(xié)同保護治理，做到目標一致、布局一體、步調有序。統籌工程布局。堅持區域服從流域的基本原則，統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區域分布，科學(xué)確定工程布局、規模、標準，著(zhù)力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內水利工程建設要算系統賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬，每個(gè)單點(diǎn)工程的論證和方案比選，都要充分考慮對全流域的影響，在流域規劃的總體框架下進(jìn)行。特別是防洪工程，要根據流域上下游防洪保護對象的不同，科學(xué)確定防洪標準、工程規模、運行方式等，防止因建設不當而產(chǎn)生系統性不利影響。統籌項目實(shí)施。從流域全局著(zhù)眼，更加注重工程項目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。合理區分輕重緩急，統籌安排工程實(shí)施優(yōu)先序，做到流域和區域相匹配、骨干和配套相銜接、保護和治理相統籌，堅決避免出現上下游相互掣肘、干支流系統割裂、左右岸以鄰為壑的現象。

　　強化流域統一調度。要充分發(fā)揮流域級平臺的牽頭作用，強化多目標統籌協(xié)調調度，建立健全各方利益協(xié)調統一的調度體制機制，更好保障流域水安全，實(shí)現流域涉水效益的“帕累托最優(yōu)”。強化流域防洪統一調度。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，按照洪水發(fā)生和演進(jìn)規律，以流域為單元，綜合分析洪水行進(jìn)路徑、洪峰、洪量、過(guò)程，系統考慮上下游、左右岸、干支流的來(lái)水、泄水、蓄水、分水，全面考慮不同防洪保護對象的實(shí)際需求，精細落實(shí)預報、預警、預演、預案措施，精準確定攔、排、分、滯措施，以系統性調度應對流域性洪水。強化流域水資源統一調度。以流域為單元，統籌供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等需求，根據雨情、水情、旱情、水庫蓄水量等，按照節水優(yōu)先、保護生態(tài)、統一調度、分級負責的原則，加強區域間、行業(yè)間不同調度需求統籌，構建目標科學(xué)、配置合理、調度優(yōu)化、監管有力的流域水資源管理體系，實(shí)現流域水資源統一調度。強化流域生態(tài)統一調度。從全流域出發(fā)，依據生態(tài)保護對象確定生態(tài)調度目標，優(yōu)化調度方案，保障河流生態(tài)功能用水需求。加強生態(tài)流量管理，保障河湖生態(tài)流量，堅決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢，維護河湖健康生命。

　　強化流域統一管理。要打破區域行業(yè)壁壘，加強流域綜合執法，構建流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平。強化河湖統一管理。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，發(fā)揮流域層面河湖長(cháng)制工作協(xié)作機制作用，構建目標統一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的流域河湖長(cháng)制工作機制，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善水行政執法跨區域聯(lián)動(dòng)機制、跨部門(mén)聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為，嚴肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問(wèn)題，堅決遏制侵占河湖軀體的行為，實(shí)現河湖功能永續利用。強化水權水資源統一管理。做好流域初始水權分配，把流域水資源量逐級分解到流域內的行政區域和河流控制斷面。強化水資源剛性約束，落實(shí)用水總量和強度雙控，嚴格水資源用途管制，對流域內水資源超載地區暫停新增取水許可，及時(shí)制止和糾正無(wú)證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變取水用途等行為。建立完善流域用水權市場(chǎng)化交易平臺和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權交易市場(chǎng)，引導推進(jìn)流域地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展多種形式的用水權交易。

　　在實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新征程上，我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，善用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，保持定力、久久為功，大力實(shí)施流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，奮力開(kāi)拓流域治理管理新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強有力的水安全保障。

　?。ㄗ髡邽樗奎h組書(shū)記、部長(cháng)）

　　《 人民日報 》（ 2022年06月28日 10 版）